我估计,个人养老金账户的亏空是有的,因为从现收现支的企业养老转到现在的社会养老,没有历史积累,但空账规模累积到现在绝不会有几千亿元之巨。因为越到后来,随着参保人数和缴费数额的增多,结余也就越多。所以我认为,即使个人账户有亏空,这个窟窿也已被逐渐壮大的养老金结余填充了。再退一步讲,即使"十五"期间这个窟窿没被完全堵上,按照目前养老保险的发展速度,未来5年用养老金结余全部做实个人账户是没有问题的,根本不应该出现现在的空账运行情况。
提出这个问题,并不是无的放矢。如果我的结论没错,养老保险不缺钱,或者缺口没现在讲的这么大。那么,从2006年起,国家改变个人养老金缴费的办法就没有事实依据,于理不合。前不久,劳动和社会保障部宣布,2006年开始,个人养老金账户的规模统一由本人缴费工资的11%调整为8%,全部由个人缴费形成,单位缴费不再划入个人账户。这意味着你退休以后能得多少养老金完全取决于你缴费多少,是你自己而不是国家承担起你的养老责任。
从社保发展的历史看,国家财政是社保制度的经济基础和最重要的支撑力量。西方国家社保基金的来源主要靠财政拨款。我国目前社保基金的来源虽然很大部分也靠财政拨款,但问题在于,国家财政所占份额明显偏低,仅相当于整个财政收入的12％左右。尤其是在中央财政加大投入的同时,地方财政却处于缺位状态。据劳动和社会保障部的调查,地方财政拨款仅相当于中央财政拨款的10.8％,以致形成了企业找政府、地方找中央的非良性格局。政府并不是没钱。这些年来,税收增速远高于GDP增幅,2005年中央财政收入超过3万亿元。之所以没有把更多的钱投入到社会保障上来,主要是因为我们的政府还是一个生产建设性的政府,大量的钱都用在经济建设上。
在目前几乎什么都涨价,惟独职工工资不涨的情况下,政府理应担负起更大的养老责任,这既是政府的道义所在,也是政府执政为民的体现。政府不应借口财政困难,将本该自己担负的保障人们养老的重任卸掉。
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